土地囤积者 小心！

日前，自然资源部发布《关于2020年土地利用计划管理的通知》(以下简称《通知》)，以切实有效的项目落地为依据，改革2020年土地利用规划管理模式。

在业内人士看来，土地和资源不能每一寸都浪费掉。以更严格的手段堵塞“已批未供未用”的漏洞，是自然资源部颁布的新土地利用规划条例的主要目标之一。与此同时，出台一套与土地存量挂钩、具备量化评估条件的奖惩措施，也意味着各地闲置土地的恢复速度将加快，土地囤积将进一步受到打击。

清理“批而未供”及闲置土地

具体来说，《通知》指出，列入重点保障的项目用地包括列入国家重大项目清单的项目用地，以及单独选择列入省人民政府重大项目清单的能源、交通、水利、军事设施和工业项目用地，规划目标在批准用地时直接分配。对于未纳入重点担保的项目用地，分配方案指标与现有土地处置挂钩。其中，2017年底前批准但未供应的土地，计划指标按处置金额的50%计算；自2018年以来批准但未供应的土地应占总处置量的30%。列入2020年处置任务的闲置土地按处置额的50%进行核算。换句话说，如果库存闲置土地越多，新批准的土地规划目标就越少，这就可以盘活库存，防止产生新的“地块而不是供应”。

那么，什么是“批地不供地”？《通知》除了符合“批地不供应”的字面意思外，还明确列出了属于“批地不供应”未完成任务的五种情况：

首先，土地被纳入政府的土地储备。

二是向政府平台公司、征地拆迁办公室、开发区管委会等没有实际建设项目的单位供应土地；

第三是违反规划，以公园、绿地或公园用地的名义虚假供应土地；

第四，在系统中输入错误的合同或分配决定，导致重复计算批次但不进行处置；

第五，其他违反土地供应法律和政策的行为。

此外，《通知》明确规定了完成闲置土地处置任务的标准。为了完成闲置土地的处置，必须满足以下三种情况之一：首先，必须开始建设和开发。即依法取得施工许可证后，深基坑开挖工程即完成。对于使用桩基的项目，应打入所有基桩。对于其他项目，三分之一的基础建设已经完成。小型项目、按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建设项目以及其他依法不需要施工许可的项目，住房和城乡建设主管部门可以出具相关证明材料。第二是撤退。也就是说，政府将通过补偿或免费的方式收回闲置土地。第三是替换。也就是说，闲置土地通过置换处置。在任务评估时仍处于司法查封状态的闲置土地，因被查封而无法处置的，暂不纳入评估范围，但在评估时点前，应通过土地市场动态监控系统标注“司法查封”字样，并上传司法查封文件的扫描件。

量化奖惩指标多地获得奖励

为了增加股市的活力，《通知》还设置了量化的奖惩指标。

具体来说，在核算计划指标的基础上，完成2019年一批未利用和未利用土地处置任务的省份奖励10%。对于任何未完成的任务，计划目标将减少20%。全国各省、自治区、直辖市要继续完成2020年批准的闲置土地处置任务。处置率

此外，自然资源部还对一些实施土地利用规划较好的省市进行了奖励。例如，河北省的衡水市、浙江省的杭州市、福建省的龙岩市、湖北省的武汉市和云南省的昆明市各授予了总计12，000亩。江苏省张家港市和泗阳县将奖励1.2万亩。江西省安福县和赣州市甘县区将获得总计1.2万亩的奖励。湖南省道县和资兴市奖励了12000亩。安徽省合肥市蜀山区授予11000亩。上海长宁区和浦东新区受到了表扬，但没有必要安排奖励指标。

对此，业内人士指出，自然资源部去年加大了对全国土地利用规划实施情况的监督分析和评估，并做出了相应的激励措施。今年，它进一步将土地计划的分配与现有土地的处置联系起来。这表明，国家土地管理计划的重点已经从增加用于振兴现有土地的土地数量逐渐转移。

囤地闲地行为将遭更严监管

据了解，全国各地都在密切关注闲置土地的处置。例如，截至2019年10月，吉林省共处置闲置土地530宗，总面积1797公顷。截至2019年底，广东已处置431.3公顷。

然而，从国家的角度来看，任忠处置闲置土地还有很长的路要走。例如，截至2019年底，广东仍有691.67公顷闲置土地有待处置，而辽宁省有29，947公顷已批但未提供的土地，5，514公顷闲置土地等。据业内人士称，由于地理条件和历史遗留问题，一些地区积累了大量闲置土地。最新的《通知》发行后，“去库存化”将成为这些地区土地市场的主要活动。

《通知》还使得企业的土地囤积行为受到更严格的监管。

今年的房地产市场出现了"小春天"后的流行，许多住房企业也扩大了他们的土地储备。数据显示，今年前四个月，在乡村花园、绿化带、龙湖和新城增加了3000万平方米的土地，以应对未来可能出现的土地供应紧张。然而，也有一些地区的企业由于长期闲置土地而面临着被收回的压力。例如，云南省芒市最近采访了11名闲置土地所有者。福建泉州的一些企业因闲置土地被收回。去年，海南海汽集团的一家子公司也收回了闲置土地。

虽然近年来还没有知名房企因闲置土地被收回的案例，但《通知》明确指出，不符合一定建设条件的土地也将被视为闲置，这在一定程度上也促使房企在征地后尽快开工建设。

易居研究所智库中心的研究主任严跃进说，这项政策实际上对土地供应提出了新的要求。对一些城市来说，如果有更多的闲置土地或更多的闲置土地，随后的土地供应和交易显然会受到影响。从住宅企业的角度来看，也要积极关注各级政府处置闲置土地的努力，这对于判断土地供应的规模和节奏有着积极的作用。

「此外，这项政策清楚落实土地因素跟随工程的原则。各省(区、市)在审批地块时应明确具体项目，防止新地块的产生和闲置。后续一些企业在征地时，应该更加注重项目本身的控制，积极争取土地供应的支持。”阎跃进接着说道。